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定州市社区建设工作领导小组 关于进一步推进居家养老服务工作的 实 施 意 见

信息来源:定州市社区建设工作领导小组上传时间:2016-05-13
定社字〔2011〕4号

根据省政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》(冀政〔2010〕72号)、保定市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》(保市政〔2010〕201号)、保定市社区建设领导小组《关于进一步推进居家养老服务工作的实施意见》(保社字〔2011〕3号)和保定市养老服务体系暨民政事业服务中心建设现场会精神,现就推进我市居家养老工作提出如下意见:

一、指导思想和目标

以党的十七届五中全会和胡锦涛总书记春节期间在保定视察时的重要讲话精神为指导,以省、保定市和我市关于推进居家养老服务工作有关政策为依据,以深入开展高标准和谐社区建设为载体,到“十二五”末,逐步建立健全与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展相协调的机构完善、服务专业、管理规范的社区居家养老服务体系,基本满足全市97%的老年人居家养老服务需求。

二、基本原则

(一)坚持政府主导原则。各级各部门要切实履行在规划指导、组织协调、资金支持、政府扶持、市场培育、监督管理等方面的职责,通过有序推进,逐步发挥居家养老工作在整个社会养老体系中的基础作用。

(二)坚持社会参与原则。大力发扬尊老、爱老、敬老的优良传统,积极倡导和鼓励社会力量加入到居家养老服务行业中来,充分利用社会资源发展居家养老事业,努力形成全社会共同参与的浓厚氛围。

(三)坚持多元化服务原则。在注重培育和扶持居家养老服务企业规范化、专业化发展的基础上,积极鼓励社区通过义务服务、志愿服务、邻里互助等形式,推动服务方式向多元化发展,以满足不同层次老年人的服务需求。

(四)坚持市场化运作原则。为保证为老服务行业健康持续发展,除义务服务、志愿服务、邻里互助服务和利用公共资源为老年人提供无偿服务外,其他服务均采取市场化运作的方式实行低偿或有偿服务。

(五)坚持自愿申请原则。在服务内容、形式和服务价格上要充分尊重老年人个人意愿,以保障老年人的基本权益为根本出发点,避免出现劳动和民事纠纷。

三、主要任务

“十二五”期间,我市的居家养老服务体系建设,主要按照“五有”(有机构、有住房、有网络、有服务、有高龄津贴)、“一院”(幸福院)要求抓好工作落实。

(一)建立健全居家养老组织领导机构。市里成立定州市居家养老服务工作领导小组,由市委副书记周胜会同志任组长,市政府副市长李克明同志任副组长,市民政局、社区办、财政局、人事和社会劳动保障局等相关部门一把手为成员,并在市民政局设立办公室,主任由市民政局长刘振权同志兼任,市委办副主任、社区办主任吴敬辉同志任副主任。各乡镇(办)、社区(农村社区)要成立专门工作小组,明确人员专门负责居家养老工作,在全市建立起上下一致、指挥便捷、密切协作、运行顺畅、办事高效的组织领导体系,为推进居家养老服务工作打下坚实的组织领导基础。

(二)加快城镇街道、社区居家养老服务中心(站)建设。至2012年底,三个城区和有条件的乡、镇都要按照具备组织、协调、指导、监督、培训、管理、信息贮存等职能建立居家养老服务中心,中心可单独建立也可依托现有办公场所建立,每个社区都要建立面积不少于30平方米的居家养老服务站,并具备开展各项文体娱乐活动和日间照料等功能。养老服务站建设在2011年和2012年要分别占到社区(农村社区)总数的40%,2013年和2014年完成剩余的60%,到2014年底,在全市实现居家养老服务站建设全覆盖。

(三)积极探索和建立农村居家养老发展模式。农村(农村社区)居家养老工作,要坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则,结合实际,因地制宜大力开展“幸福工程”建设暨农村互助“幸福院”建设,解决农村留守、独居老人的养老问题。2011年,全市要有40%的村完成农村互助幸福院建设任务。到“十二五”末,全市农村以互助幸福院为主的社会各种养老服务机构实现基本覆盖的目标,满足自愿入住互助幸福院老人的期盼和愿望。

(四)积极推进居家养老服务平台建设。要积极建设“12349”便民服务暨老年人紧急救助服务网络平台,促进全市居家养老服务信息化建设。到2014年底,全市要基本建成覆盖城乡、信息互通、功能互补、资源共享的居家养老服务网络体系。围绕老年生活中的“衣、食、住、行、洁、康、乐”等内容,通过整合社区周边服务资源,积极动员有资质、管理规范的服务企业加盟为老服务网络平台,主动为其在业务提高上提供大力支持和帮助。同时,根据社会进步和老年人不断增长的物质、文化、生活和精神需求,积极培育和扶持新型服务企业,不断扩展服务范围、丰富服务内容,打牢居家养老和为老服务的发展基础。

(五)不断加强居家养老服务队伍建设。民政、社区办、人事和社会劳动等部门要加强沟通与协调。一是建立一支由涉及为老服务内容的加盟企业组成的有偿服务队伍;二是建立一支由就业困难人员、公益岗位人员和低保家庭中具有劳动能力人员组成的低偿服务队伍;三是建立一支由社区党团员、干部、离退休人员、专业技术人员和大中专院校学生、现役军人等组成的志愿者服务队伍。

(六)认真落实困难高龄老人津贴发放工作。要落实好困难高龄老人津贴制度,民政部门和各乡镇(办)要切实做好辖区内困难高龄老人的登记、核对和津贴发放工作。对80-99周岁生活困难的老年人每人每月发放不低于50元和100周岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄津贴。

(七)逐步建立和完善各种工作制度。通过建立和完善各种

制度,不断规范为老服务工作。一是建立责任制度。民政局和社区办总体负责全市的居家养老工作,按照谁主管谁负责的原则,各乡镇(办)、社区(农村社区)都要明确责任人和其具体工作任务,确保此项工作落到实处。二是建立检查督导制度。民政部门和社区办要围绕工作任务和目标,每年对辖区的居家养老工作进行检查督导,并利用适当形式对检查督导结果进行公布,对好的要给予表彰,对差的要进行批评,并责令限期整改。三是建立奖补制度。对居家养老工作开展得好,中心(站)建设作用发挥明显的,市财政和民政部门要采取以奖代补的方式给予适当资金补贴。

四、保障措施

(一)要切实高度重视。居家养老工作是当前乃至今后我国社会养老体系建设的基础性工程,其作用将日趋重要,各级各部门必须要抓紧抓好。一方面,我市是人口大县,老年人口逐年上升,政府及社会养老压力凸现;另一方面,推动居家养老工作势在必行,但从当前我市实际工作情况看,成效尚不够明显,有很多问题亟待各级共同研究解决,以破解未来养老之难题。

(二)要加强宣传引导。“以居家养老为基础,以社区养老服务为依托,以机构养老为补充”是我国今后养老体系建设的基本结构,推进居家养老工作向前发展是政府和社会的共同责任。推进居家养老工作需要社会各界的共同努力。因此,要通过多种形式宣传开展居家养老的现实意义和长远影响,动员一切可以动员的力量加入到居家养老服务中来,在实践中提高认识、形成共识。

(三)要加大财政投入。各级部门要从讲政治、惠民生的高度充分认识居家养老工作的重要性、必要性和紧迫性,切实把此项工作纳入议事日程,把居家养老投入资金纳入市财政预算。民政部门要将对居家养老工作的投入作为福彩公益金支出的一项重要内容。同时,要积极努力通过各种渠道多方筹措资金,为居家养老体系建设提供财力支持和物质保障。

(四)要严格规范管理。民政部门作为居家养老服务的主管部门,要制定居家养老服务规范和有关规定,通过落实具体管理措施,进一步加强行业指导和管理,提高服务质量。社区办要对本辖区各社区居委会办公、服务和活动用房的内部设置进行调整,增加为老服务的场地和功能。要进一步整合服务资源,对服务企业中无证经营和不符合安全要求的,要及时汇同有关部门予以限期整改,对整改无效的应及时予以取缔。

(五)要注重研究创新。要注重做好对社区居家养老服务工作的实践积累,在营造社会敬老、社区助老、家庭养老氛围上不断摸索总结经验,夯实实践基础。要加强理论研究,重点对居家养老服务体系建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题进行研讨,通过创造性地开展工作,保证全市居家养老工作持续健康发展。

 

中共定州市委办公室 

   2011年5月21日          

附件一保定市居家养老服务中心(站).doc

附件二保定市居家养老服务中心(站).doc

附件三保定市居家养老服务中心(站).doc